Для научных и практических работников в области государственного управления, а также изучающих проблемы общественного сектора.
Предлагаем Вам ознакомиться с предисловием и содержанием монографии:
Предисловие
Рост сложности современного мира, безусловно, усиливает кризисные процессы во многих сферах общественной жизни, формируя системные кризисы, приводящие к усилению социальной несправедливости, различного рода нестабильностям, катастрофам и бедствиям. В этих условиях роль государственного управления и значимость его эффективных решений многократно повышается. Однако ожидаемые эффекты государственного участия в решении многочисленных социально-экономических проблем в России становятся скорее иллюзорными в связи с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом. Он, по мнению специалистов [146], приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей, информационных потоков и др. Проявлением этого кризиса является нарушение принципов стимулирования, ответственности и дисциплины, отсутствие четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры. В итоге характер деятельности государственных структур скорее оценивается как деструктивный, выражающийся в примитивности используемых подходов и методов принятия решений, в большинстве случаев весьма нерациональным способом проб и ошибок, не учитывает интересов многих социальных групп населения [117].Многочисленные проблемы отечественного государственного управления, несмотря на их широкое теоретическое изучение (Г.В. Атаманчук, А.Б. Венгеров, В.Д. Граждан, К.О. Магомедов, В.П. Мельников, А.В. Пикулькин, Б.Т. Пономаренко, В.Л. Романов, А.И. Турчинов, Д.А. Манцев, К.П. Самсонов, И.М. Макаров, В.Б. Соколов, А.Л. Абрамов, и др.), продолжают сохранять как понятийную неопределенность самой государственной деятельности, так и противоречивость ее содержательных моментов. Остроту кризиса придает также рост отставания от ряда развитых стран, которые уже вошли в качественно новую стадию социально-экономического развития, содержанием которой является создание экономики, основанной на научных знаниях и базирующейся на высокоэффективных национальных экономических системах. Эффективность государственного управления становится важнейшим фактором геополитики, обеспечивает стратегическое национальное развитие страны, в том числе повышение качества жизни, стабилизацию и повышение экономического роста и др.
Изменению сложившегося положения должны способствовать системные меры по совершенствованию государственного управления, которые в соответствии с современными концепциями реализуются посредством внедрения большого числа разнообразных инструментов, подходов, способов государственного менеджмента. Последние, безусловно, формируются на волне стремления к широкому использованию прогрессивных управленческих технологий развивающихся в зарубежной бизнес-среде. Однако реализация подобных намерений в нашей стране, протекающих в форме административных реформ, чаще ограничивается концептуальными, постановочными мерами, практически не формируя и не развивая при этом реальные эффективные управленческие технологии. Необходимость же их очевидна, поскольку в большинстве случаев они направлены на создание открытости, прозрачности, демократичности, ответственности и контролируемости власти перед обществом – главного условия эффективного государственного управления.
Одним из вариантов развития такой управленческой технологии является система оценивания, включающая в себя взаимосвязанный набор технологии, соответствующих этапам управленческих процессов, их целям, задачам и требованиям. Необходимость организации и функционирования институтов оценивания признается многими, как в рамках информационного и методологического обеспечения политических решений, принимаемых всеми ветвями власти и прогноза последствий этих решений на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу [70], так и форме текущих, повседневных мер анализа получаемых результатов в различных областях работы общественного сектора [17]. Признание необходимости оценивания постепенно находит все больших сторонников несмотря на неоднозначность его целей, состава и расплывчатость понимания механизмов его реализации, что делает задачу изучения и разработки модели реализации системы оценивания весьма актуальной, важной и необходимой. Реализация указанной задачи в работе позволит предложить определенную схему технологического совершенствования государственного управления общественным секторам, что является важнейшим требованием современного отечественного развития.